北京市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
發(fā)布日期：2022-04-24
北京市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
京建發(fā)〔2022〕99號
各區住房城鄉建設委，東城、西城、石景山區住房城市建設委，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設局，各建設、監理、施工單位，各有關(guān)單位：
為落實(shí)住房和城鄉建設部《關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）要求，確保各類(lèi)隱患排查整治到位，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，穩控安全生產(chǎn)形勢，市住房城鄉建設委制定了《北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。
特此通知。
北京市住房和城鄉建設委員會(huì )
2022年4月16日
北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案
為認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取外省市重大事故教訓，有效落實(shí)住房和城鄉建設部開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作部署，強化我市住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，有效排查整治各類(lèi)隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，全面防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，特制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規行為，夯實(shí)基礎提升安全治理能力，堅決遏制杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。
二、組織機構
市住房城鄉建設委成立北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)領(lǐng)導小組，辦公室設在施工安全管理處。
組 長(cháng)：王 飛 市住房城鄉建設委黨組書(shū)記、主任
副組長(cháng)：丁 勝 市住房城鄉建設委副主任
成 員：凌振軍 市住房城鄉建設委施工安全管理處處長(cháng)
劉文舉 市住房城鄉建設委建筑市場(chǎng)管理處處長(cháng)
魏吉祥 市建設工程安全質(zhì)量監督總站站長(cháng)
王 穎 市住房和城鄉建設執法總隊總隊長(cháng)
孟海亮 市建筑業(yè)管理服務(wù)中心主任
吳 錚 市住房和城鄉建設宣傳中心主任
各區住房城鄉（市）建設委主要領(lǐng)導
各集團、總公司主要領(lǐng)導
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹪栏褡ズ梦Ｖ攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節安全生產(chǎn)管理
1.嚴控危險性較大的分部分項工程。認真對照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號）和我市實(shí)施細則認真梳理安全管控體系，完善健全危險性較大的分部分項工程安全管理機制。嚴格執行危大工程專(zhuān)項方案編制、審查、審批、論證等程序，嚴密組織專(zhuān)項施工方案實(shí)施、情況跟蹤和工程驗收，加強監測預警，確保危大工程安全風(fēng)險受控。市區住房城鄉建設部門(mén)重點(diǎn)加強對危大工程安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況、專(zhuān)項施工方案論證和執行情況、施工現場(chǎng)安全管理情況等檢查，依法實(shí)施暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。
2.抓好8小時(shí)外安全生產(chǎn)管理工作。突出對材料生產(chǎn)、施工過(guò)程、試驗檢測等關(guān)鍵工作的追溯管理，加強混凝土澆筑、取樣、制樣、送樣以及土方回填、防水工程、外墻保溫工程等隱蔽工程、隱蔽環(huán)節影像資料的留存移交管理，逐步實(shí)現施工現場(chǎng)可視化共享。按照《關(guān)于加強工程質(zhì)量影像追溯管理的通知》要求，強化監督檢查過(guò)程中對施工影像資料的抽查，切實(shí)推動(dòng)施工質(zhì)量安全管理人員在夜間、節假日等8小時(shí)以外履職盡責，落實(shí)管理人員值班、領(lǐng)導帶班制度，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任落實(shí)。落實(shí)《關(guān)于加強建設工程“四新”安全質(zhì)量管理工作的通知》要求，突出“四新”使用的風(fēng)險管控，確?！八男隆奔夹g(shù)產(chǎn)品使用安全。
3.強化建筑起重機械安全管理。加強起重機械的源頭監督和管控工作，對新設備和新進(jìn)入數據庫的新型號進(jìn)行有針對性的檢查，加強起重機械租賃企業(yè)生產(chǎn)條件核查。組織開(kāi)展起重機械設備專(zhuān)項檢查，鼓勵利用購買(mǎi)服務(wù)方式，加大對在施工程起重設備、電動(dòng)吊籃等設備安全檢測，加大問(wèn)題企業(yè)的查處力度。推動(dòng)建筑起重機械安全管理智能化建設。
4.突出老舊小區改造工程建設管理。落實(shí)我市《關(guān)于進(jìn)一步加強老舊小區改造工程建設組織管理的意見(jiàn)》《關(guān)于做好城鎮老舊小區改造工程安全管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強老舊小區更新改造工程質(zhì)量管理工作的通知》《關(guān)于優(yōu)化和完善老舊小區綜合整治項目招投標工作的通知》《北京市老舊小區改造工程施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)標準化圖集（2022版）》等文件要求，圍繞老舊小區“帶戶(hù)作業(yè)”和群眾工作核心，優(yōu)化招投標市場(chǎng)行為，強化施工組織管理，提升工程質(zhì)量安全管理標準化水平，加強工程驗收、移交和保修，采用專(zhuān)項檢查、監督抽查、信用管理等開(kāi)展工程監督管理。
?。ǘ┤媛鋵?shí)工程質(zhì)量安全手冊制度
1.推動(dòng)工程質(zhì)量安全責任落實(shí)。市、區住房城鄉建設部門(mén)按照《北京市落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊工作實(shí)施方案》和《北京市工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細則（試行）》要求，運用“北京市房屋建筑和市政基礎設施工程風(fēng)險分級管控平臺”開(kāi)展安全質(zhì)量狀況測評工作，結合日常監督執法檢查，加大對全市在建房屋和市政工程安全質(zhì)量的監督執法檢查力度，督促施工現場(chǎng)落實(shí)“十防”“十不”要求，積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任，規范企業(yè)質(zhì)量安全行為。
2.健全施工安全保障體系。建設單位應履行首要責任，同時(shí)督促施工、監理等單位和檢測、監測機構執行相關(guān)條款內容。工程參建單位要嚴格推行落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度，完善企業(yè)內部安全生產(chǎn)管理制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。
3.落實(shí)安全質(zhì)量管理關(guān)鍵人員責任。工程參建單位安全質(zhì)量關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及監理單位項目總監理工程師要認真履行安全質(zhì)量職責，促進(jìn)質(zhì)量安全水平有效提升。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強北京市房屋建筑和市政基礎設施工程企業(yè)和注冊人員市場(chǎng)行為信用評價(jià)工作的通知》要求，構建以“大安全”“高品質(zhì)”為核心的信用體系，實(shí)現施工現場(chǎng)和建筑市場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。
?。ㄈ┨嵘┕がF場(chǎng)人防物防技防水平
1.夯實(shí)施工現場(chǎng)安全管理基礎。抓好關(guān)鍵崗位人員的安全培訓教育，嚴格落實(shí)入場(chǎng)人員三級安全教育制度，開(kāi)展體驗式安全教育培訓，將培訓情況作為檢查內容。強化施工現場(chǎng)消防安全管理，抓好施工現場(chǎng)用電管理，落實(shí)《北京市住房城鄉建設系統危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實(shí)施方案》要求，確保危險化學(xué)品全過(guò)程安全可控。健全疫情防控工作體制機制，落實(shí)進(jìn)返京管控政策，強化施工現場(chǎng)封閉式管理、進(jìn)出貨品管理和常態(tài)化疫情防控措施，做好核酸檢測篩查、風(fēng)險人員排查、疫苗接種。
2.落實(shí)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重體系管理。突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節的隱患排查，建立重大事故隱患臺賬，分級分類(lèi)采取有效措施消除隱患。將日常質(zhì)量安全管理與開(kāi)展施工安全風(fēng)險識別、評估、分級管控與動(dòng)態(tài)更新緊密融合，梳理應急資源、應急能力情況，防范和化解施工安全系統性風(fēng)險，提高風(fēng)險管控水平和應急管理能力。
3.發(fā)揮突出質(zhì)量安全科技創(chuàng )新強基賦能作用。按照《關(guān)于激勵本市房屋建筑和市政基礎設施工程科技創(chuàng )新和創(chuàng )建智慧工地的通知》《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程智慧工地做法認定關(guān)鍵點(diǎn)》對照6大領(lǐng)域、76項智慧工地建設創(chuàng )新示范做法推動(dòng)全市建設工程科技創(chuàng )新工作，實(shí)現智慧管理、智慧創(chuàng )安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng )衛、智能建造”。
?。ㄋ模﹪绤柎驌舾黝?lèi)違法違規行為
1.加大質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)執法查處力度。以執法助推“大安全”和“高品質(zhì)”為核心的信用管理體系建設，堅持差別監管、兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、共享共治，突出加強老舊小區改造工程、保障性住房等工程的執法監管，加大對違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠行為、人員“掛證”，以及無(wú)證開(kāi)工、虛假招標、圍標串標、施工、監理單位項目負責人未到崗履職等違法違規行為的執法查處力度。采取約談上級主管單位、暫停注冊人員執業(yè)資格、差別化監管責任單位及其項目、警示為安全管理風(fēng)險企業(yè)等措施，加大對事故責任單位和責任人員的處理力度。
2.突出建設單位首要責任。按照《關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》要求，全流程、全鏈條、全方位加強對建設單位的監督管理，對建設單位違法違規發(fā)包工程，壓縮合理工期，不按要求履行住宅保修義務(wù)等行為嚴罰重處，與施工現場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合執法、綜合執法，采取行政處罰、暫停網(wǎng)簽、公開(kāi)曝光等多種方式，加大違法成本，形成執法震懾，督促建設單位加強安全監管，落實(shí)主體責任。
3.推進(jìn)“兩違”專(zhuān)項清查工作。結合城市更新行動(dòng)、城市體檢、違法建設專(zhuān)項行動(dòng)、老舊小區綜合整治、城鎮房屋安全檢查、城鎮危房解危排險，突出房屋建筑安全隱患的排查治理和危險房屋的解危排險，搶險加固或改建危險房屋，拆除已納入計劃的違法建設，依法追究違法建筑相關(guān)單位及人員的法律責任。層層壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)和個(gè)人主體責任，堅決遏制增量、有序化解存量、徹底消除隱患，按時(shí)完成專(zhuān)項清查工作。
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用
1.帶頭遵守相關(guān)法律法規。政府投資項目嚴守安全生產(chǎn)和工程建設法律法規，嚴查違法違紀行為，嚴追安全生產(chǎn)責任。履行法定基本建設程序，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和安全生產(chǎn)。按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)審批誰(shuí)監管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責。對存在違法違規行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，依法依規對相關(guān)責任人員給予黨紀政務(wù)處分或組織處理。
2.打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位要高標準、高質(zhì)量、高水平建設，打造一流的施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，積極應用數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化示范工地。要當好安全生產(chǎn)排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。
3.堅持黨建引領(lǐng)。政府投資項目應在建設全過(guò)程強化黨組織的主體責任和監督責任，落實(shí)“三重一大”制度，將建設程序履行、風(fēng)險管控、項目機構設立、工期管理、工程款支付等納入決策范圍。將黨支部建在施工現場(chǎng)，建設單位組織參建單位在施工現場(chǎng)建立項目黨支部或臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，突出一線(xiàn)作業(yè)人員中黨員的安全示范引領(lǐng)作用，搭建平等對話(huà)、有溫度、有感情的施工治理體系，以黨建為引領(lǐng)，促建設施工水平提升。
四、工作安排
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2022年4月1日—4月15日）
各區住房城鄉建設部門(mén)和各集團總公司部門(mén)要按照《關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）和本通知要求制定具體細化落實(shí)方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)，并于2022年4月15日前報送。
?。ǘ┤嬲坞A段（2022年4月16日—2022年12月）
嚴格按照住房城鄉建設部、我市及本地區或單位三級工作方案組織開(kāi)展治理行動(dòng)。要圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，于2022年7月底前，對本轄區、本單位內房屋建筑和市政基礎設施工程在建項目進(jìn)行一次全面排查，對照檢查表（附件1、2）查找安全隱患，對發(fā)現的隱患問(wèn)題及時(shí)整改；市住房城鄉建設委執法部門(mén)對全市工程實(shí)施抽查檢查；2022年9月底前，要開(kāi)展隱患排查整治情況“回頭看”，企業(yè)對前一段工作實(shí)施層級檢查，市區住房城鄉建設部門(mén)對重點(diǎn)項目進(jìn)行抽查。
?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2023年1月—2023年12月）
持續開(kāi)展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經(jīng)驗和做法。深入分析治理行動(dòng)，中存在的共性問(wèn)題和突出隱患，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，完善本地區施工安全監管政策措施，建立長(cháng)效工作機制。
五、運行機制
?。ㄒ唬┙⒙?lián)絡(luò )員制度。各區住房城鄉建設部門(mén)和各集團總公司指定專(zhuān)人作為聯(lián)絡(luò )員，定期調度工作進(jìn)展，強化協(xié)調聯(lián)絡(luò )。聯(lián)絡(luò )員保持相對穩定，不得隨意更換。
?。ǘ┙⑿畔⑼▓笾贫?。市級各成員單位、各區住房城鄉建設部門(mén)應實(shí)時(shí)將檢查情況（附件1中《二、受檢工程安全監督情況表》）上報至全國工程質(zhì)量安全監管信息平臺。市級各成員單位、各區住房城鄉建設部門(mén)和各集團總公司每月25日前報送當月自查檢查情況、執法檢查數據、風(fēng)險隱患排查情況等專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況和相關(guān)統計數據。7月20日前和9月20日前報送全面排查期間和“回頭看”期間工作情況和相關(guān)統計數據。
?。ㄈ┙⑴_賬管理制度。嚴格按照檢查附表，梳理問(wèn)題情況，留存檢查表以備查，建立“問(wèn)題隱患清單”，明確各地區、各部門(mén)的重點(diǎn)任務(wù)、年度目標、治理責任、工作措施，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度，確保責任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位。
?。ㄋ模┙⑿麄饕龑е贫?。持續加大宣傳力度，及時(shí)通報治理行動(dòng)工作成效，宣傳典型經(jīng)驗與做法。結合安全生產(chǎn)月系列活動(dòng)、安全事故警示教育和安全應急預案演練等工作，引導全行業(yè)積極參與。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各單位要深刻認識當前開(kāi)展此次專(zhuān)項行動(dòng)的必要性和緊迫性，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，精心組織、周密部署，明確領(lǐng)導職責和各部門(mén)職責，建立時(shí)間表、路線(xiàn)圖，細化任務(wù)清單。確市區主管部門(mén)要統籌調度、全面發(fā)動(dòng)，條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調配合、形成合力，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，確保清查整治工作穩步有序推進(jìn)。
?。ǘ┘哟髨谭Χ?。專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展期間，市、區住房城鄉建設部門(mén)將加大對違法違規行為的執法和通報力度，通過(guò)嚴格執法，督促企業(yè)落實(shí)責任，在采取罰款、通報、約談企業(yè)負責人的基礎上，加大對相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)信用記分力度。
?。ㄈ┘訌姸綄z查。市區住建委將定期組織抽查檢查，及時(shí)研究解決重難點(diǎn)問(wèn)題，組織召開(kāi)會(huì )議調度工作進(jìn)展，確保工作取得實(shí)效。市住房城鄉建設委將適時(shí)對各區住房城鄉建設部門(mén)及各集團總公司治理行動(dòng)工作情況不定期開(kāi)展督查，結果作為年度考核重要依據。
附件：1.施工安全生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)檢查綜合表
2.施工安全生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)檢查專(zhuān)業(yè)表
